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監察部行政復議和行政應訴工作辦法


2013-11-12 10:25

(監發〔20065號  2006420日)

 

第一條 為了規范監察部的行政復議和行政應訴工作,保證正確、及時地辦理行政復議和行政應訴事項,根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)、《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)及其他有關法律、法規,結合監察部實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政復議,是指公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益,向監察部提出行政復議申請,監察部依法受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。

本辦法所稱行政應訴,是指監察部在人民法院受理的行政案件中作為被告出庭,依法進行的訴訟活動。

第三條 監察部受理行政復議申請、作出行政復議決定、辦理行政應訴事項,應當依照《行政復議法》、《行政訴訟法》及其他有關法律、法規和本辦法辦理。

第四條 監察部履行行政復議職責,應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則,堅持有錯必糾,保障法律、法規的正確實施。

第五條 監察部受理以下行政復議案件:

(一)對監察部、監察部派出的監察機構以及省、自治區、直轄市監察機關不作為或超越職權作出的具體行政行為不服提出行政復議申請的行政復議案件;

(二)國務院指定監察部管轄的行政復議案件;

(三)法律、法規規定的其他應當由監察部受理的行政復議案件。

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為所依據的除法律、法規、規章和國務院文件以外的其他規范性文件不合法,在對具體行政行為申請行政復議時,可以一并向監察部提出對該規范性文件的審查申請。

對監察決定不服或對監察建議有異議的,按照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》有關規定辦理。

第六條 監察部設立行政復議機構,負責行政復議和行政應訴的日常工作。其主要職責是:

(一)受理行政復議申請,審查行政復議申請是否符合法定條件和法定程序;

(二)向爭議雙方、有關單位及有關人員調查取證、聽取意見;

(三)審理行政復議案件,提出行政復議決定的建議;

(四)起草和送達行政復議法律文書;

(五)辦理根據《行政復議法》第七條提出的對規定的審查申請;

(六)辦理國務院裁決案件中要求監察部辦理的事項;

(七)組織和具體辦理行政應訴事宜;

(八)指導下級監察機關的行政復議和行政應訴工作,做好對下級監察機關行政復議和行政應訴備案案件的審查工作;

(九)按照有關規定做好行政復議和行政應訴的統計和歸檔工作;

(十)承擔監察部部長委托的其他行政復議和行政應訴工作。

監察部行政復議機構設在案件審理司,具體工作由該司法制(協調)處承辦。

第七條 從事行政復議和行政應訴工作的人員(以下簡稱行政復議人員)應當具備下列條件:

(一)具有較高的政治素質,清正廉潔、秉公執法、忠于職守;

(二)熟悉行政監察法及行政復議法、行政訴訟法等有關法律、法規;

(三)了解行政監察業務及行政復議、行政訴訟相關知識;

(四)具有法律專業大學本科以上的學歷。

第八條 監察部各司局負責其主管業務范圍內的行政復議和行政應訴工作,并明確一位司局領導分管。其主要職責是:

(一)對由本司局以監察部名義直接作出的具體行政行為而發生的行政復議案件,提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,并提出書面答復;

(二)協助監察部行政復議機構審理本司局主管業務范圍內的、因下一級監察機關的具體行政行為而發生的行政復議案件,并提出書面處理意見;

(三)對由本司局以監察部名義直接作出的具體行政行為而發生的行政訴訟案件,提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,并提出書面意見;

(四)協同監察部行政復議機構承辦其他與本司局主管業務范圍有關的行政復議和行政訴訟工作。

第九條 監察部行政復議機構在收到行政復議申請后,應主要審查下列事項:

(一)是否符合法定申請期限;

(二)是否符合《行政復議法》第十條規定;

(三)是否屬于行政復議范圍;

(四)是否已向人民法院提起行政訴訟;

(五)是否已向其他行政機關申請行政復議;

(六)是否符合監察部的受理權限;

(七)是否有明確的被申請人和具體行政行為;

(八)是否有具體的行政復議請求、事實根據和理由。

監察部行政復議機構應當在監察部收到行政復議申請之日起5日內,對行政復議申請進行審查。對符合行政復議條件的,自監察部行政復議機構收到行政復議申請之日起即為受理,行政復議人員應當填寫立案登記表;對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請,提出不予受理的意見,報經部領導批準后,依法制作和送達《監察部不予受理決定書》,告知申請人不予受理的理由;對符合《行政復議法》規定,但不屬于監察部受理的行政復議申請,依法制作和送達《監察部行政復議告知書》,告知申請人向有關行政復議機關提出。

申請人口頭申請行政復議的,負責接待的人員應當做好記錄,并由申請人簽字確認。

第十條 監察部其他工作機構收到行政復議申請的,應于當日向監察部行政復議機構報告,并根據監察部行政復議機構的要求立即轉送該行政復議申請。

第十一條 行政復議原則上采取書面審查的辦法。但有下列情形之一的,可以采取其他方式審查:

(一)主要事實不清,當事人雙方爭議較大的;

(二)當事人一方或雙方要求到監察部當面說明問題或情況的;

(三)具有案情重大、影響面廣以及書面審查不能查明案情的其他情況的。

第十二條 監察部行政復議機構應當在受理行政復議申請之日起7日內,依法制作《監察部提出答復通知書》,連同行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件一并發送被申請人。被申請人應當在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內,向監察部行政復議機構提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

監察部是被申請人的,以監察部名義作出具體行政行為的有關司局應當在收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內,向監察部行政復議機構提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

具體行政行為是由監察部兩個以上司局共同作出的,共同作出具體行政行為的司局應當協商一致后,按上款規定提出書面答復;協商不成的,由監察部部長指定其中一個司局,按上款規定提出書面答復。共同作出具體行政行為的司局應當按上款規定提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

申請人、第三人可以向監察部行政復議機構申請查閱被申請人提出的書面答復、當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的材料除外。

第十三條 被申請人的書面答復應載明下列內容:

(一)被申請人的名稱、地址、郵政編碼、電話,法定代表人的姓名、職務,委托代理人的姓名、職務、電話;

(二)答辯的理由;

(三)作出具體行政行為的事實依據及有關的證據材料;

(四)作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章的具體條款;

(五)對行政復議請求的答復意見;

(六)作出答復的日期。

書面答復應當加蓋被申請人的印章并由其法定代表人或負責人簽名。

第十四條 申請人、第三人委托代理人代為參加行政復議的,應當向監察部行政復議機構提交由委托人簽名或者蓋章的委托書,委托書應當載明委托事項和具體權限。

申請人、第三人解除或者變更委托的,應當書面通知監察部行政復議機構。

第十五條 在行政復議過程中,被申請人不得自行或委托他人向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

監察部是被申請人的,以監察部名義作出具體行政行為的有關司局不得自行或委托他人向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

被申請人自行收集的證據不具有法律效力。

第十六條 具有《行政復議法》第二十一條規定的情形,行政復議期間需要停止執行具體行政行為的,由監察部行政復議機構提出意見,報經部領導批準后,制作《監察部停止執行通知書》,送達當事人。

第十七條 行政復議決定作出前,申請人要求撤回行政復議申請的,監察部行政復議機構經審查認為可以撤回的,報經部領導批準后,制作《監察部行政復議終止通知書》,送達當事人。

第十八條 申請人、被申請人、第三人認為行政復議人員與行政復議案件有利害關系或者其他關系可能影響公正審理行政復議案件的,有權申請行政復議人員回避。

行政復議人員認為自己與本案有利害關系或者其他關系的,應當申請回避。

行政復議人員的回避由行政復議機構負責人決定,行政復議機構負責人的回避由監察部部長決定。

第十九條 依據《行政復議法》第二十六條、第二十七條規定,監察部行政復議機構在審查具體行政行為所依據的有關規定的合法性時,應視情況作出以下處理:

(一)該規定是監察部或者下級行政監察機關制定的,應當商監察部法規司及其他有關單位,依法在30日內作出處理結論;

(二)該規定是其他行政機關制定的,應當在7日內制作《監察部規范性文件轉送函》,將有關材料轉送制定該規定的行政機關依法處理。

處理期間,中止對具體行政行為的審查,監察部行政復議機構依法制作《監察部行政復議中止通知書》,送達當事人。

中止對具體行政行為審查的時間,不計算在行政復議期間內。中止審查的原因消失后,應當及時恢復對具體行政行為的審查。

第二十條 監察部行政復議機構應當組成案件審理小組對行政復議案件進行審理。審理小組的成員,應當是3人以上的單數。對案情簡單、法律關系明確的行政復議案件,可以由1人獨任審理。對具體行政行為的審查應當包括以下內容:

(一)主要事實是否清楚,證據是否確實充分;

(二)適用法律、法規、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件是否準確;

(三)作出具體行政行為是否符合法定程序;

(四)作出具體行政行為是否超越或濫用職權;

(五)具體行政行為是否明顯不當;

(六)其他按規定需要審查的內容。

第二十一條 有下列情形之一的,監察部行政復議機構可以進行調查核實:

(一)申請人對案件主要事實有異議的;

(二)被申請人提供的證據相互矛盾的;

(三)申請人或者第三人提出新的證據,可能否定被申請人認定的案件主要事實的;

(四)可能引發行政訴訟的;

(五)其他需要調查核實的情形。

行政復議人員調查時,應制作調查筆錄,經被調查人校閱后,由被調查人、調查人共同簽名或者蓋章。

在行政復議過程中收集和補充的證據,不能作為維持原具體行政行為的依據。

第二十二條 監察部行政復議機構在必要時可以委托下級監察機關或組織進行調查。

委托調查,必須提出明確的內容和要求,受委托的下級監察機關或組織可以主動補充調查,并按要求的期限完成調查;因故不能完成的,應當在要求的期限內向監察部行政復議機構說明情況。

第二十三條 監察部行政復議機構根據行政復議案件的審理情況,經集體研究后,向監察部部長提出作出下列行政復議決定的建議:

(一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,予以維持;

(二)具體行政行為主要事實不清、證據不足的,適用法律依據錯誤或不當的,違反法定程序的,超越或者濫用職權的和明顯不當的,建議撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。撤銷或者確認具體行政行為違法的,應責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為;

(三)被申請人不按規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據,撤銷該具體行政行為。

第二十四條 申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求的,監察部對符合《中華人民共和國國家賠償法》有關規定應當給予賠償的,在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時,應當同時決定被申請人依法給予賠償。

第二十五條 根據監察部部長批示或者監察部部長辦公會議決議,監察部行政復議機構制作《監察部行政復議決定書》,送達當事人。《監察部行政復議決定書》應當載明下列事項:

(一)申請人的姓名、職業、住址(法人或其他組織的名稱、地址,法定代表人或者主要負責人的姓名、職務),申請人的代理人的姓名、職業、住址;

(二)被申請人名稱、住址、法定代表人的姓名、職務,第三人的姓名、職業、住址(法人或其他組織的名稱、地址,法定代表人或者主要負責人的姓名、職務);

(三)申請人申請行政復議的主要請求和理由;

(四)被申請人具體行政行為所認定的事實、證據和法律依據及處理結論;

(五)監察部所認定的事實和證據,適用的法律依據;

(六)行政復議結論;

(七)不服行政復議決定向人民法院起訴的期限;

(八)作出行政復議決定的日期。

行政復議決定應當自受理行政復議申請之日起60日內作出。情況復雜不能在規定期限內作出行政復議決定需要延長法定期限的,應當經監察部領導批準,并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日。經批準延長的,監察部行政復議機構應當制作《監察部決定延期通知書》,送達當事人。

第二十六條 監察部送達行政復議法律文書,可以直接送交受送達人,也可以委托下級監察機關或組織代為送達,或者郵寄送達。

第二十七條 行政復議決定一經送達,即發生法律效力。

申請人、第三人對監察部的行政復議決定不服的,可以依法向人民法院提起行政訴訟,也可以依法向國務院申請裁決。

第二十八條 被申請人無正當理由拖延履行行政復議決定的,由監察部行政復議機構提出處理意見,報經監察部領導批準后,制作《監察部責令履行通知書》,送達被申請人。

第二十九條 監察部是被申請人的,由以監察部名義作出具體行政行為的司局履行行政復議決定。

第三十條 有下列情形之一的,監察部應當依法參加行政訴訟:

(一)公民、法人或者其他組織因不服監察部具體行政行為提起行政訴訟且人民法院已受理的;

(二)公民、法人或者其他組織因不服監察部改變原具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟且人民法院已受理的;

(三)具有法律、法規規定的監察部應當參加行政訴訟的其他情況的。

第三十一條 監察部按下列程序進行行政應訴:

(一)確定應訴人員。根據本辦法第七條的規定,經監察部行政復議機構或者有關司局推薦,由監察部部長決定委托出庭應訴的代理人。必要時,經監察部部長同意,也可委托律師擔任訴訟代理人。

(二)辦理委托手續。監察部行政復議機構根據監察部部長的決定,為訴訟代理人辦理授權委托書。

(三)準備答辯狀。對監察部有關司局以監察部名義作出的具體行政行為直接引起的行政訴訟,監察部有關司局應當在收到起訴狀副本之日起5日內起草答辯狀,連同作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料送交監察部行政復議機構。監察部行政復議機構對答辯狀進行審核后,報監察部部長審定。

對監察部有關司局以監察部名義作出的具體行政行為經行政復議維持原具體行政行為而引起的行政訴訟,適用上款。

(四)對經監察部行政復議改變原具體行政行為而引起的行政訴訟,由監察部行政復議機構起草答辯狀,并報監察部部長審定。

(五)監察部行政復議機構應當在收到起訴狀副本之日起10日內向人民法院提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料,并提出答辯狀。

第三十二條 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請,下一級監察機關無正當理由不予受理的,監察部行政復議機構應當依法制作《監察部責令受理通知書》,責令其在法定期限內受理。

第三十三條 有下列情形之一的,監察部可以直接或者責成有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評,直至行政處分:

(一)拒絕履行行政復議決定的;

(二)逾期不提供答辯狀及作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的;

(三)不接受委托出庭應訴或者出庭應訴嚴重失職的。

第三十四條 行政復議人員失職、徇私舞弊的,依法由監察部對其批評教育或者給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十五條 監察部行政復議機構受理行政復議申請,不得向申請人收取任何費用。行政復議和行政應訴活動所需經費,應當列入監察部的行政經費,由本級財政予以保障。

第三十六條 監察部行政復議機構配備行政復議專用章、行政應訴專用章,在行政復議、行政應訴工作中,行政復議專用章、行政應訴專用章與監察部印章具有同等效力。

第三十七條 本辦法由監察部負責解釋。

第三十八條 本辦法自頒布之日起施行。(來源:中央紀委監察部)

 

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