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安慶市加強工程建設環境保護工作的指導意見


2010-02-08 11:28

根據中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,結合我市環境保護工作的實際,制定本指導意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點,用2年左右的時間,從強化環境保護工作角度出發,對2008年以來規模以上投資項目的環境保護有關情況進行全面排查;緊密結合環境保護工作實際,以群眾反映強烈的突出環境問題為切入點,逐一梳理工程建設在規劃、項目審批、建設、后續監管等過程中容易出現問題的關鍵環節,集中查處一批典型案件;堅持邊排查、邊規范、邊改進、邊規范,到2010年,基本建立起權責清晰、分工合理、運轉高效、公開透明的工程建設環境保護管理體系和預防為主、懲戒結合的環境保護廉政建設懲防體系。

二、具體措施

(一)規范工程建設項目環境影響評價管理

1、加強對2008年以來政府投資項目和使用國有資金特別是擴大內需項目環評執行情況的檢查。以公路、水利、港口、市政工程等重大基礎設施為重點,對建設項目的環評執行情況進行清查,嚴肅處理未批先建擅自變更等違法行為。

2、加強對重點行業建設項目環評執行情況的檢查。以化工、電鍍、造紙等行業為重點,對兩高一資、產能過剩和低水平重復建設項目的環評執行情況進行清查,對涉及重金屬污染的有色金屬等行業項目環評執行情況進行重點檢查,嚴肅處理違法行為。

3、加強對核與輻射建設項目環評執行情況的檢查,嚴肅查處環境違法行為,維護人民群眾健康和安全。

4、強化工程建設環評審批環節的監督。查處越權審批拆分環評及降低環評文件等級要求等違法違規審批行為,特別是違反四個一律不批要求違規審批建設項目的行為(四類項目為:國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目:環境污染嚴重,產品質量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達標排放的項目;環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目;位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目)的違規審批行為,以及在依法劃定的飲用水源保護區內違規審批建設項目的行為。健全重大項目決策制度,查處建設項目環境影響評價技術評估及審批程序不規范行為。

5、加大對環評單位及專家的監督檢查力度,強化環評質量考核。由市環保局對我市轄區內環評機構及工作人員的工作質量進行日常考核,對存在弄虛作假、虛報瞞報等行為的,一律依法嚴處。規范環評專家庫動態管理和專家行為,明確各行業入選專家的基本要求以及專家的權利、義務和責任。

(二)規范工程建設項目環境保護“三同時”和驗收管理

1、加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度。查處環境保護三同時執行不力行為,追究有關企業及其當事人的責任。

2、加強試生產和驗收管理。嚴厲查處久拖不驗、未經檢查同意擅自投入試生產、未經驗收擅自投入正式生產等違法行為,對總是較為突出的重點行業進行清理、整頓,依法予以處罰。

3、推動建設項目施工期環境監理工作。將施工期環境監理作為試生產和環保驗收的重要依據之一,逐步建立施工期環境監理制度。

(三)規范各類規劃環評管理

1、全面推進規劃環評工作。以宣傳、貫徹《規劃環境影響評價條例》為契機,清查依法開展規劃環境影響評價工作情況,重點查處以責任主體不落實、經費缺乏等為理由,不依法開展規劃環評、依法應開展環評的規劃在未完成甚至未開展環評的情況下即審批的行為。

2、強化規劃環評有關措施和要求落實情況的監督檢查。查處不執行規劃環評有關規定,擅自降低等級的行為;督查規劃環評執行、落實情況。

(四)加強環境保護工程資金安排使用的管理

1、加強中央環境保護專項資金、農村環境保護資金、專項整治資金等使用情況的檢查。

2、對環境保護資金使用情況進行跟蹤審計,嚴肅處理違規、違紀行為。

(五)推進環境影響評價領域信息公開和誠信體系建設

1、認真貫徹《政府信息公開條例》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法規規章,重點對環評領域不認真執行公眾參與、信息公開等違規行為進行查處。

2、研究制定垃圾收集和處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產等公眾關注度高的建設項目環境影響評價的公眾參與有效機制。

3、嚴格執行環保部制定的環評領域職業道德規范,全面提高環評隊伍職業素質。

(六)嚴肅查處建設項目環評領域違紀違法行為

1、健全和完善《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》,突出抓好專項制度和基礎性制度建設,創建具有環保特色的廉政風險防范體系。

2、加強對執行廉潔從政各項規定和環保六項禁令情況的監督檢查,以自查為主,查糾結合。

3、加大查辦案件工作力度,對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為,發現一起,查處一起。

三、實施步驟

第一階段:深入排查問題

1、開展自查。各級環境保護行政主管部門要按照部署,重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金特別是擴大內需項目進行自查,找出存在的突出問題,分析原因,提出治理對策。各縣(市)、區環保局要將本地區自查報告于200912月底前書面報送市環保局專項治理工作領導小組。

2、重點督查。各級環境保護行政主管部門選擇重點項目、重點地區組織督查。市環境保護局專項治理工作領導小組將組織抽查。

第二階段:認真進行整改

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題,制定和完善整改措施,落實整改責任,及時進行糾正。

2、落實監管責任。市、縣(市、區)兩級環境保護行政主管部門依照職責分工,認真落實工程建設環境保護領域各項環節的監管責任。

3、推廣典型經驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經驗,及時進行總結并予以推廣,推動專項治理工作深入開展。

4、完善法規制度。全面清理工程建設環境保護領域的法規制度,分類做好處理,不適應、不完善的及時上報,為上級部門修訂、更新法規制度提供參考意見。

5、理順體制機制。查找漏洞,完善現有體制機制。逐步建立工程建設項目審批管理部門合作、聯合審查、規劃環評部門協調等體制機制,形成環保合力。

第三階段:鞏固治理成果

適時對專項治理工作任務的落實情況進行回頭看,對搞形式、走過場,達不到目標要求的,要責令補課,切實做到不留死角,不打折扣。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉換為法規制度,進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施,建立健全長效機制。專項治理工作結束后,各縣(市)、區環境行政主管部門形成專項治理的總結報告,于20117月底前書面報送市環保局專項治理工作領導小組,市環保局專項治理工作領導小組于20118月底前書面報送市專項治理工作領導小組和省環境保護廳專項治理工作領導小組。

 

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