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安慶市加強工程建設安全生產監督管理工作指導意見


2010-02-08 11:25

根據中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就加強工程建設安全生產監督管理工作提出如下指導意見。

一、工作目標

進一步強化工程建設領域安全監管工作,完善安全生產法規制度,落實工程建設安全主體責任,提升施工作業安全保障水平,提高監管履職能力,抑制違法違規行為和腐敗現象,構建安全生產長效機制,杜絕建筑施工重特大事故,遏制較大事故,有效控制一般事故的發生,推動我市工程建設領域安全生產形勢進一步穩定好轉。

二、工作原則

堅持行業主管、各司其職;堅持分級負責、屬地監管;堅持突出重點、務求實效。

三、具體措施

(一)切實落實安全生產責任

按照《安全生產法》和《國務院關于特大安全生產行政責任追究的規定》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規的規定,全面推動地方各級人民政府及其負有安全監管職責的部門和建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理和中介機構等企業單位的安全生產主體責任的落實。

1、嚴格安全生產目標責任考核,完善激勵約束機制,實行一崗雙責,將地方政府及其有關部門分解并落實安全生產控制指標情況考核結果納入政績、業績考核內容,并將考核結果予以通報,推動安全生產監管主體責任的落實。

2、監管檢查地方政府及其有關部門、建設工程有關單位貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院關于安全生產重大工作部署的情況,通過檢查,創新監管工作方式,探索加強對安全生產工作領導的有效途徑,建立健全工程建設領域安全生產的責任體系。

重點檢查:地方各級人民政府及其有關部門在監管機構設置、人員配備、經費保障、職責分工、履行職責方面的情況是否落實;建設單位依法執行建設項目安全設施三同時規定和提高安全投入、合理工期等安全生產保障措施的情況是否落實;勘察、設計、施工、監理和中介機構在安全生產組織機構、人員配備、安全投入、制度建設、監督檢查、隱患治理、教育培訓和應急救援等方面的工作是否到位。

3、組織開展安全生產專項整治、隱患排查治理,組織安全生產專業性檢查,指導協調、監督檢查有關部門和地方政府落實安全生產專項整治責任。對發現的重大隱患和突出問題,跟蹤督促有關部門和地方政府進行整改。組織、協調解決跨部門、跨行業和領域、跨地區的安全生產重大問題,并監督落實。

點排查:房屋(市政)、鐵路、公路、電力、水利、工業建設中的腳手架工程、模板支撐工程、深基坑工程、長大隧道工程、高墩大跨橋梁工程、建筑起重機械設備和城市基礎設施拆除工程等危險性較大工程和設備設施;近年來我市發生建筑施工事故的重點企業、重點部位;各類自然災害可能造成的施工現場和環境隱患。

(二)推進工程建設領域安全生產制度建設

合《安全生產法》、《建筑法》、《職業病防治法》等法律法規修訂工作,進一步加強工程建設領域安全生產法制建設,對有關部門出臺的安全生產規章規定提出修改建議,根據新形勢、新任務的需要,做好相關法規的配套制度建設,解決工程建設領域安全生產規章制度等不健全、不配套、不適用等問題,建立規范的安全生產法制秩序。

加強安全生產標準體系建設。推動工程建設領域安全生產標準工作。

組織實施或督促指導開展工程建設項目特別是高危行業、較大風險行業工程建設項目安全設施三同時監督管理工作,對研究制定工程建設項目安全設施三同時監管辦法提出建議和意見,提高企業本質安全水平。

(三)嚴格執行安全生產許可證制度

按照《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的規定,認真做好建筑施工企業安全生產許可證的實施工作,嚴把安全生產許可證審查關。加強對許可證動態監管,對取得安全生產許可證后安全生產條件發生變化,不再具備規定的安全生產條件的,轉讓、冒用或者使用偽造安全生產許可證的企業,要堅持依法予以糾正和處理。依法開展對工程建筑領域的安全生產行政執法監督,嚴厲查處工程建設安全生產領域各類非法違法行為。重點在:非法建設、無證無照或證照不全、資質不符等從事建筑施工的行為;建設工程違法分包、轉包和資質掛靠的行為;不具備安全生產條件、不落實安全生產主體責任,而且施工管理秩序混亂,逃避或者拒絕安全監管的行為;不按規定進行安全培訓或無證上崗的行為;施工總承包單位的施工安全管理對專業承包和勞務分包單位以包代管和包而不管的行為;建筑施工現場三違行為,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整改的行為;發生事故隱瞞不報、遲報、漏報的行為;安全生產許可證頒發、管理和日常監管工作中的行政不作為、亂作為,以及以僅謀私、權錢交易行為。

(四)建立健全事故查處、責任追究和預警防范機制

嚴格貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》,堅持四不放過原則和依法依規、實事求是、注重實效的要求,依法組織開展生產安全事故調查處理和結案工作。重點查清事故原因,舉一反三,提出防范措施,堵塞漏洞,落實整改措施,防范同類事故再次發生。加強對事故查處、責任追究和防范措施落實情況的監督,及時向社會公布事故查處情況,強化行政問責和社會監督;按照分級、屬地原則,對重大和典型事故相關單位負責人進行約談,深刻分析事故原因,以事故教訓推動工作。對工程建設安全事故進行統計分析和評估,研究分析工程建設領域安全生產的傾向性、規律性問題和深層次矛盾,及時掌握安全生產動態,研判、預測安全生產形勢及發展趨勢,提出防范事故的重大對策措施和建議等。

(五)深挖生產安全事故背后的腐敗問題

把查處腐敗問題貫徹于事故調查的全過程,通過各種信息渠道,發現和掌握案件線索,嚴肅查辦生產安全事故中涉及國家工作人員特別是領導干部利用職權違規插手干預工程建設的案件,官商勾結、權錢交易、侵害群眾利益的案件和失職瀆職造成重大損失的案件。紀檢、監察、公安、檢察機關要健全辦案協調機制,完善情況通報、案件線索移送、案件查辦、信息共享等制度,加強協調配合,形成查辦案件的工作合力。

四、職責分工

(一)安全生產監管局負責牽頭工作,綜合協調、指導和配合各有關部門開展工程建設領域安全生產突出問題專項治理工作。負責組織聯合督查,匯總專項治理工作情況,向市治理工程建設領域突出問題工作領導小組報告工作進展情況。督促各縣(市、區)人民政府落實工程建設領域安全生產監管責任,修訂和完善相關法規制度,促進安全生產工作規范、有序、高效開展。按照市政府授權,牽頭查處特別重大生產安全責任事故,提出防范措施,嚴肅追究有關單位和人員的責任。

(二)建設委員會:負責房屋建筑和市政工程施工安全的監管,指導各地建設主管部門開展專項治理工作,督促落實建設、勘察、設計、施工和監理等單位的安全生產主體責任。研究提出修訂和完善建筑安全生產法律法規的建議,督促各地建設部門加強施工現場安全的監督管理,加強安全生產許可證制度動態監管,加強安全教育培訓宣傳,落實安全措施,防范重特大生產安全事故的發生。

(三)監察局:負責查處特別重大生產安全事故,強化責任追究。對失職瀆職、玩忽職守造成的事故,以及瞞報、謊報事故和事故背后的官商勾結、權錢交易、徇私枉法等違法違紀問題,堅決查處,嚴肅處理。對涉嫌犯罪的案件,及時移送司法機關依法查處。

(四)公安局:負責生產安全事故中涉嫌刑事犯罪(除職務犯罪之外)案件的立案、調查和處理。

(五)檢察院:負責組織、協調生產安全事故中涉嫌職務犯罪案件的查處工作。審查逮捕,審查起訴,對重大生產安全事故刑事偵查、審判活動進行監督。

(六)其他有關部門:市工信委依法對煤礦建設施工安全生產進行監察,并和市交通局、市發展和改革委員會、市水利局、市國資委等有關部門、單位按照《安慶市人民政府安全生產職責規定》(宜政發〔200910號),結合《安慶市人民政府機構改革方案實施意見》(慶編〔200932號),分別負責本系統工程建設施工安全的監管,督促落實建設、勘察、設計、施工和監理等單位的安全生產主體責任。修訂和完善本系統的安全生產規章制度,加強施工現場安全監督檢查,加強安全教育培訓宣傳,落實安全措施,防范重特大生產安全事故的發生。

五、自查標準

(一)政府及監管部門

1、對建設項目是否嚴格按照國家、省有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施的監管情況。

2、安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

3、安全監管工作措施的落實情況,對施工企業安全生產許可證的發放和使用是否進行有效監管。

4、安全目標責任考核的落實情況,對建設項目執行安全設施三同時的監督情況。

5、對建設項目組織開展安全檢查、隱患排查治理等工作的監督檢查和督促指導情況。

6、事故背后的官商勾結,權錢交易等腐敗問題和失職瀆職行為的查處情況。

(二)工程建設各方主體(包括建設、勘察、設計、施工、監理單位)

1、建設項目是否嚴格按照國家、省有關建筑施工安全法律、行政法規、規章、標準和規范組織實施。

2、安全生產組織機構、安全生產規章制度、安全生產責任制是否健全并得以落實。

3、安全措施是否得到落實,施工企業安全生產許可證是否取得,所承攬工程是否與其資質匹配。

4、建設項目是否組織開展了安全設施三同時工作,安全措施費、監理服務費是否依法落實,安全投入是否能夠滿足要求。

5、施工安全培訓、教育和宣傳工作是否到位,以及特種作業人員是否做到持證上崗。

6、施工過程是否進行安全技術交底、安全檢查、隱患排查治理并執行到位。

7、是否按要求制定應急救援預案并定期組織演練。

 

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