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安慶市加強工程建設實施和工程質量管理工作實施意見


2010-02-08 11:23

為貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就加強工程建設實施和工程質量管理工作提出如下意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點,對2008年以來規模以上的投資項目工程建設實施和工程質量管理情況進行全面排查,加強過程監管,用2年左右的時間,著重解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不履行監理責任、建設質量低劣和質量責任不落實等突出問題,強化建設、施工總承包企業主體責任和勘察設計、監理及施工圖審查、質量檢測等單位的質量責任,完善法規制度,保證工程建設質量,確保投資發揮應有的經濟和社會效益。

二、具體措施和責任單位

按照行業管理原則、項目屬地管理原則,根據行業分工、交通、水利、通信、電力、房屋建筑和市政工程的質量安全責任分別由市建委、市交通局、市水利局、市工經委(國資委)、安慶供電公司等相關部門分工牽頭負責。

(一)加強工程建設實施過程的管理

1、加強實施過程的程序管理。嚴格執行《建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規,按季度對全市開展工程質量巡查,每年對以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目開展專項檢查,以落實市場準入退出、工程建設強制性標準、施工許可和開工報告、合同管理、質量監督和竣工驗收備案等制度為重點檢查內容,切實防止不履行法定建設程序情況的發生。

2、加強對工程建設的合同管理。推行按照項目屬地和行業管理原則建立合同備案制度,各地主管部門要加強對項目勘察設計、監理、施工總承包等主要合同的管理,建立健全合同訂立和履約監管機制,動態掌握合同履約情況,強化對合同重大變更的備案管理,促進當事人提高依法辦事的合同履約意識,提高合同履行水平,防范轉包、違法分包行為。

3、嚴格依法查處轉包和違法分包行為。各有關主管部門要加強對工程建設實施過程的監管,對于發現的轉包和違法分包行為,要依法加大處罰力度,并迫究有關責任單位和責任人的責任,同時記入建筑市場信用記錄,并存在轉包和違法分包行為的單位公開向社會曝光。

4、完善勞務分包制度。積極發展成建制勞務企業,建筑勞務作業實行企業化管理,勞務企業雇用農民工要先培訓、后上崗”,要依法與農民工簽訂勞動合同及時按合同支付農民工工資;禁止非法人組織承攬勞務作業,提高勞務隊伍職業素質,保障工程質量和安全。對于使用非勞務企業形式從事勞務作業的總包企業,有關部門要加強對其用工行為的監管,檢查其與農民工勞動合同的簽訂情況。

(二)加強工程質量管理

1、提高工程質量責任意識。嚴格落實工程建設有關各方責任主體和注冊執業人員的質量責任,建立各負其責、齊抓共管的工程質量責任約束機制,有效保障工程質量。落實工程質量終身責任制,各方責任主體以及施工圖審查、工程質量檢測等有關單位的工作人員和注冊執業人員,造成重大工程質量事故的,即使離開原單位,仍應依法承擔相應法律責任。

2、落實建設單位的責任。建立單位是項目實施管理總牽頭單位,對工程質量負全面和終身責任;建設單位或其委托的建設監理單位要根據勘察設計文件、施工組織設計、專項施工方案和有關規范要求,組織有關單位,定期對項目實施情況進行質量檢查并及時解決問題。全市在建工程項目擔任工作總監及項目監理人員、總分包企業的項目經理、技術負責人以及專職安全員、質檢員等重要崗位人員,實行打卡考勤制度和原件留存制度。各縣(市)要制定打卡考勤具體實施辦法,打卡考勤由建設單位負責實施,工程所在地管理部門負責督查,因故請假按照誰管理、誰批準,請批準、誰負責的原則履行審批手續,對打卡考勤弄虛作假的要嚴肅查處。在建工程的監理工程師、項目經理(注冊建造師)和技術責任人等重要崗位的人員職業資格證書原件施工期間應當留存在市招標局,由建設單位和市招標局共同監管,待工程竣工驗收合格后方可退還。

建設單位不得將建設工程肢解發包,不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備,不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包,不得以低于國家取費標準簽訂監理合同,不得明示或暗示施工單位壓縮合理工期,不得明示或暗示勘察、設計及施工單位降低工程質量標準。對于發現存在以上行為的項目,有關部門要依法責令改正,嚴肅查處。

3、落實施工總承包企業責任。總包企業應嚴格按照法律法規及合同的約定承擔施工總承包的責任,按照合同約定設立現場質量管理機構,配備專業齊全的管理人員。要按照設計圖紙和技術標準組織施工,嚴格執行質量安全要求,認真落實質量安全控制措施。總包企業分包工程及變更項目經理需經建設單位書面同意,并報項目所在地建設、招標、交通、水利等主管部門備案和辦理相關手續。

4、規范監理企業和監理人員行為。監理企業要建立質量安全管理制度體系,選派有資格的總監理工程師和監理人員進駐施工現場,保證專業配套、人員數量及到位。要嚴格按照法律法規、工程建設強制性標準、監理規范和監理合同,認真履行職責,未經監理工程師簽字確認同意,建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師核算簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。嚴禁索賄受賄,嚴禁轉讓監理業務。對未履行監理責任的監理企業和人員,將依法按規定進行嚴肅處罰和不良行為記錄。

5、規范工程質量檢測機構質量行為。進一步規范工程質量檢測機構質量行為,取締無資質檢測,嚴厲查處掛靠檢測、弄虛作假等違法違規檢測行為,檢測機構異地開展檢測活動,應提前到所在地質量監督機構備案,批準同意后方可實施。重點監控不合格率異常低的檢測機構;進一步規范和完善見證取樣制度,明確檢測責任,見證取樣檢測應由建設單位委托,檢測數量不得低于有關技術標準規定應取樣數量的30%

6、創新質量監管體制機制。進一步落實各方的責任,增強法規的可操作性,完善質量保險、施工圖審查、工程質量檢查竣工驗收、質量保修等工程質量監督管理制度。改革工程質量監管機制,明確監督機構的職責、職能和法定地位。結合《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》的頒布實施,進一步規范監督程序、明確監督職責、創新監督方式,針對項目特點和質量管理水平,實施差別化監管;強化監督抽查和巡查,注重把關鍵環節抽查和隨機巡查有機結合起來,把施工前預控、施工中檢查和竣工驗收有機結合起來,把質量保證體系的建立運行和必要的行政處罰有機結合起來,充分運用現代化管理手段、先進的質量檢測設備和技術,進一步提高監督工作效能和水平,努力實現全過程、全方位、全覆蓋的質量監督。切實落實質量保修責任,強化市場現場的聯動,提高監管效能。

7、加強工程質量監管隊伍建設。按照建設部《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》(建質〔2007184號)開展對監督機構和人員考核工作,各級監督機構根據建設規模的需要,充實相應專業質量監督人員,組織開展對監督人員法律、業務知識培訓,提高監督人員的業務能力和職業道德水平,嚴格實施對工程質量監督機構和監督人員的考核和資格認定,建立權責明確、行為規范、執法有力的質量監管隊伍,提高監督執法水平。各級政府應切實全額保障質量監督工作經費,確保政府工程質量監督工作有效開展。

8、開展全市建設工程質量監督執法檢查,嚴肅查處違法違規行為。在各地自查的基礎上,定期對全市進行綜合執法檢查。同時不定期開展督查。一是檢查各地、各部門貫徹落實有關法律法規、部門規章和規范性文件的情況,開展工程質量檢查的情況,對違反法律法規和強制性標準行為進行查處的情況,對工程質量事故和質量投訴的處理情況等;二是檢查建設、勘察、設計、施工、監理單位和施工圖審查、工程質量檢測機構以及項目經理(建造師)、總監理工程師等注冊執業人員執行法律法規和工程建設強制性標準的情況;三是檢查工程勘察設計質量以及地基基礎、主體結構等施工實體質量。四是檢查建設工程環保三同時執行情況及試生產管理情況。要加大行政執法力度,對于違反法律法規和工程建設強制性標準的行為,一經發現要嚴格依法給予處罰,切實落實建設各方和相關人員的質量責任。

三、自查標準

(一)工程質量自查標準

1、質量責任落實方面。建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體和施工圖審查、工程質量檢測等有關單位及項目經理(建造師)、總監理工程師等注冊執業人員,是否嚴格執行《建設工程質量管理條例》等有關法律法規和工程建設強制性標準;是否及時對檢查出的質量問題和隱患進行整改;是否執行了環保三同時制度,試生產管理是否規范。

2、質量監督經費落實方面。根據國家發改委和財政部有關文件精神,質量監督機構人員和工作經費是否由同級財政給予全額保障。

3、質量事故和質量投訴處理方面。是否對質量事故和質量投訴及時進行查處;是否符合有關處理程序;是否對存在違法違規行為的單位和人員依法進行處罰;是否將調查處理結果及時向社會公布。

(二)建設項目質量自查標準

1、建設單位。是否履行對工程質量的全面管理責任;是否按規定辦理質量監督、施工圖審查、施工許可證及竣工驗收備案等相關法定手續;是否制定和落實建設項目施工階段關鍵崗位從業人員打卡考勤制度;打卡考勤是否存在弄虛作假現象。是否存在拖欠工程款、直接發包勞務作業或指定勞務分包人;是否支付工傷或意外傷害保險費用。是否落實并嚴格執行工程項目關鍵崗位打卡考勤制度。

2、施工總承包企業。施工企業是否具有相應資質等級證書和安全生產許可證,合同施工企業與實際施工人是否一致,是否實行統一財務管理;總包企業與現場項目負責人及主要管理人員間是否有合法人事關系;施工企業質量保證體系是否建立健全,是否在施工現場設立項目管理機構、配備相應管理人員;施工現場質量管理制度是否建立健全并得到落實,是否對施工活動進行組織管理;項目經理是否具有注冊執業資格;現場的技術資料變更、洽商等往來文件是否由簽訂合同的施工企業簽署;主體結構工程使用的鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料是否按規定進場驗收,施工過程檢驗是否嚴格按照施工驗收規范要求進行。

3、勞務分包和用工方面。總承包企業直接用工的,是否直接與農民工簽訂勞務合同并辦理工傷等社會保險;總承包企業進行勞務分包的,勞務分包單位是否具有資質,是否監管勞務分包、農民工簽訂勞動合同情況、考勤及工資發放、持證上崗情況;是否拖欠農民工工資;是否存在用工管理混亂、勞務糾紛、群體性事件、個人掛靠或勞務作業違法分包等問題。

4、工程監理單位。工程監理單位是否具有相應的資質,簽定的監理合同是否規范合法,是否執行國家規定的收費標準;是否建立并落實了質量安全管理體系和質量管理制度,總監理工程師是否具有國務院人力資源社會保障主管部門和住房城鄉建設主管部門頒發的監理工程師資格證書,現場監理人員配置是否符合工程要求,是否存在不具備監理資質的人員簽署監理驗收意見現象;監理工作流程是否符合《建設工程監理規范》的要求,項目監理資料是否齊全完整,監理規劃和實施細則是否具有針對性和可操作性,現場監理人員是否履行巡視、旁站和平行檢驗等職責,進場材料及施工質量驗收資料是否真實、完整、可靠。現場監理是否有實效。

5、工程質量檢測單位。工程質量檢測單位是否嚴格按照相應規定檢測范圍和建設工程質量檢測規程開展工程質量檢測工作;是否建立不合格項目臺帳,是否建立不合格項目檢測報告制度,是否將不合格項目檢測情況及時向工程質量監督機構報告,是否存在混凝土、砂漿和鋼筋等影響結構安全的檢測項目結果不真實可靠的問題。 

 

附:加強工程建設實施和工程質量管理工作的主要依據

1、中華人民共和國建筑法

2、中華人民共和國招標投標法

3、中華人民共和國合同法

4、建設工程質量管理條例

5、建設工程勘察設計管理條例

6、建設工程安全生產管理條例

7、生產安全事故報告和調查處理條例

8、汶川地震災后恢復重建條例

9、民用建筑節能條例

10、注冊監理工程師管理規定(建設部令第147號)

11、工程監理企業資質管理規定(建設部令第158號)

12、建筑業企業資質管理規定(建設部令第159號)

13、建設工程勘察設計資質管理規定(建設部令第160號)

14、建設工程勘察質量管理辦法(建設部令第163號)

15、建設工程質量檢測管理辦法(建設部第141號令)

16、安徽省建筑市場管理條例

17、安徽省建設工程質量管理辦法(安徽省人民政府令第203號令)

18、建設部《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》(建質〔2007184號)

19、住房和城鄉建設部關于修改《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》的決定(20092號令)

 

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