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安慶市規范土地使用權礦業權審批和出讓行為工作指導意見


2010-02-08 11:22

為貫徹落實中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就我市規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為工作,提出如下意見。

一、工作目標

利用兩年左右的時間,通過進一步發揮市場配置土地使用權和礦業權的基礎性作用,進一步推進工業用地預申請制度,進一步完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度、著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷,以及違法違規審批和出讓采礦權等突出問題,逐步建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場和綜合監管平臺。

二、具體措施和責任單位

(一)科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃,嚴格土地用途管制,科學設置采礦權

1、加強對地方各級土地規劃修編工作的指導和培訓,抓緊完成土地規劃修編和審查報批,2010年完成新一輪土地規劃修編工作。(市國土資源局、市規劃局)

2、推進礦產資源規劃體系建設。落實礦產資源規劃編制規程和技術標準,加強礦產資源規劃管理信息系統建設。(市國土資源局、市財政局、市環保局)

3、進一步健全土地規劃管理行政程序,落實規劃實施管理聽證制度,明確違反規劃處罰辦法。(市國土資源局、市監察局、市規劃局、市環保局)

4、嚴格落實土地用途管制制度,依據土地利用總體規劃和年度計劃,對農用地轉用進行嚴格審查;嚴格執行國家關于礦產資源開發利用的宏觀調控政策,科學設置采礦權。(市國土資源局、市監察局、市規劃局)

5、組織開展土地利用總體規劃、礦產資源開發規劃環境影響評價執行情況和規劃實施管理的監督檢查。(市環保局、市國土資源局、市監察局、市規劃局)

(二)完善經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度,嚴格限定協議出讓范圍,加強國有土地使用權出讓合同監管,積極推進工業用地預申請制度

1、深入開展國有土地使用權出讓合同清理工作。(市國土資源局、市監察局、市財政局、市審計局)

2、按照省國土資源廳、監察廳《轉發國土資源部監察部〈關于進一步落實工業用地出讓制度的通知〉(國土資發[2009]101號)》(皖國土資[2009]263號)文件精神,開展工業用地預申請制度落實情況的聯合檢查,建立統一規范的工業用地預申請制度。(市國土資源局、市監察局、市發改委、市財政局、市審計局)

(三)嚴格土地使用權、采礦權出讓審批和價格評估的監管;加強對征地審批和批后實施的監管,維護被征地農民合法權益

1、組織開展建設用地審查、探礦權和采礦權審批出讓情況的專項清查,建立防止和糾正非法批地及采礦權行為的有效機制。(市國土資源局、市監察局、市環保局)

2、加強對征地審查和批后實施的監管。規范征地中拆遷行為;規范城鄉建設用地增減掛鉤和建設用地置換的實施;建立征地批后實施情況動態反饋制度,落實征地統一年產值和區片綜合地價及被征地農民社會保障制度等。落實改進和完善水利水電工程用地的有關制度。(市國土資源局、市規劃局、市環保局、市財政局、市審計局、市建委)

3、嚴格規范國土資源部門探礦權、采礦權出讓方式、審批權限和審批程序,完善探礦權、采礦權審批出讓制度,落實深化礦政改革、完善礦政管理的意見。(市國土資源局、市監察局、市財政局、市審計局)

4、組織開展礦業資源開發項目環境影響評價及三同時驗收執行情況的檢查。(市環境局、市國土資源局、市監察局)

5、加強評估行業誠信、自律制度建設,加強評估報告的業務審查和評估結果備案管理。開展土地估價報告的隨機抽查,加大對土地評估機構和土地評估從業人員的監管力度。貫徹落實礦業權出讓評估委托和礦業權評估報告備案等要求,嚴格執行規范礦業權評估機構行為管理辦法和《安慶市非金屬礦采礦權價款評估確認暫行規定》。(市國土資源局、市監察局、市財政局)

(四)建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場,建立和完善土地審批、供應、使用等管理和礦業權管理的綜合監管平臺

1、組織開展土地要素市場和監管平臺的調查研究,建立一張圖綜合監管平臺,逐步形成統一的土地要素市場和監管平臺。(市國土資源局)

2、組織開展礦業權要素市場和監管平臺的調查研究。建立完善礦業權管理綜合監管平臺,推行行政審批電子監察。(市國土資源局、市監察局、市財政局)

3、探索建立規范的礦業權交易市場,健全礦業權交易信息平臺和礦業權交易信息公開制度,規范礦業權交易審批管理制度。積極探索顯化礦業權市場交易的有效形式。(市國土資源局、市財政局)

4、進一步規范礦業權交易中介機構行為,培育獨立的礦業權交易中介機構,為礦業權交易提供規范的市場服務。(市招標采購管理局、國土資源局、市財政局) 

 

附:規范土地使用權礦業權審批和出讓工作的主要依據

1、國土資源部國家工商行政管理局關于發布《國有土地使用權出讓合同》示范文本的通知(國土資發[2000]303號)

2、國土資源部國家工商行政管理總局關于發布《國有土地使用權出讓合同補充協議》示范文本(試行)的通知(國土資發[2006]83號)

3、國土資源部國家工商行政管理總局關于發布《國有建設用地使用權出讓合同》示范文本的通知(國土資發[2008]86號)

4、國土資源部關于印發《國有土地劃撥決定書》文本格式的通知(國土資發[1999]90號)

5、國土資源部關于印發《國有建設用地劃撥決定書》的通知(國土資發[2008]73號)

6、安慶市人民政府《關于印發安慶市區工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則(試行)的通知》(宜政辦發[2007]31號)

7、中華人民共和國礦產資源法

8、中華人民共和國礦產資源法實施細則

9、礦產資源勘察區塊登記管理辦法

10、礦產資源開采登記管理辦法

11、探礦權采礦權轉讓管理辦法

12、國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知(國發[2005]28號)

13、關于礦產資源勘查登記、開采登記有關規定的通知(國土資發[1998]7號)

14關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知(國土資發[1998]98號)

15、關于印發《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》的通知(國土資發[2009]309號)

16、關于印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法(試行)》的通知(國土資發[2003]197號)

17、關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知(國土資發[2004]34號)

18、關于進一步加強探礦權采礦權價款管理的通知(國土資發[2004]97號)

19、關于加強國家規劃礦區內礦權管理的通知(國土資發[2004]206號)

20、關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知(國土資發[2005]200號)

21、關于進一步規范礦業權出讓管理的通知(國土資發[2006]12號)

22、安徽省國土資源廳安徽省監察廳《關于進一步規范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》(皖國土資[2008]42號)

23、安徽省礦產資源管理辦法

24、關于進一步加強和規范探礦權采礦權管理的通知(皖國土資[2007]127號)

25、關于印發《安徽省礦業權出讓轉讓管理辦法》和《安徽省國土資源廳礦業權出讓轉讓受理審批工作制度》的通知(皖國土資[2009]29號)

26、安慶市人民政府《安慶市招標采購監督管理辦法(試行)》(安慶市人民政府令66號)

27、安慶市人民政府《安慶市國有土地使用權出讓監督管理實施細則(試行)》(該細則規定:礦產資源探礦權采礦權招標、拍賣和掛牌出讓的監督管理參照本細則執行)

 

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