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安慶市規范城鄉規劃管理工作指導意見


2010-02-08 11:20

根據中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就規范全市城鄉規劃管理工作,提出如下意見。

一、工作目標

圍繞解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途問題以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題,全面開展排查,完善法規制度,堅決糾正和嚴肅處理城鄉規劃領域中的違法違規行為,推進《城鄉規劃法》的貫徹實施,力爭通過兩年左右的時間,使城鄉規劃編制、修改、審批、實施管理工作進一步規范,規劃變更、容積率調整中腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制,維護城鄉規劃的嚴肅性,維護人民群眾的合法權益。

二、具體措施和責任單位

(一)重點對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題及工程建設領域突出問題開展專項治理

1、對建設用地容積率指標的規劃管理情況進行檢查。重點檢查在城市規劃區內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地容積率等強制性指標的管理情況,風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的管理情況,同一建設項目(含分期開發的建設項目)在提出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中對建設用地容積率等強制性指標的管理情況。(市規劃局、市監察局、市國土資源局)

2、對調整容積率指標、改變土地用途的情況進行檢查。重點對2007112009331領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查。對涉及提高容積率以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的所有房地產開發項目進行逐一清理檢查。主要檢查建設項目規劃許可中,提高容積率、改變土地用途是否有法定依據,是否按照法定程序進行,是否依法公開,是否繳清土地價款和配套規費等情況。對檢查發現的違法違規問題,要依法處理到位。 (市規劃局、市監察局、市國土資源局)

3、對工程建設領域突出問題開展專項治理。以政府投資和使用國有資金的項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查,其中,縣(市)區對總投資額在500萬元以上、市級對總投資額在3000萬元以上的項目進行重點排查。排查重點為:規劃許可是否規范,程序是否合法,是否存在違規變更規劃和改變土地用途等問題。 (市規劃局、市監察局、市國土資源局)

4、嚴肅查處違紀違法案件。完善部門間溝通協調機制,通過監督檢查、受理群眾舉報等多種渠道拓寬案件線索來源,加大案件查辦力度,嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。 (市監察局、市規劃局、市國土資源局)

(二)加大規劃行政執法力度

1、加強對城鄉規劃編制修改、審批、實施管理的監督檢查。進一步明確依法批準的城鄉規劃,未經法定程序不得修改。對本地區建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施作出明確規定,抓緊完善容積率管理的相關制度。加大規劃行政執法力度。強化對違紀違法行為的責任追究。 (市規劃局、市城管執法局、市監察局)

2、對市本級和各縣(市)人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反《城鄉規劃法》等法律法規和建設用地容積率管理政策規定的相關內容進行清理。對清理出的規范性文件,按照誰發布、誰糾正的原則,提請或督促原發布機構予以糾正。(市規劃局、市監察局、市國土資源局)

3、建立和完善城鄉規劃督察員制度,嚴格執行經批準的城鄉規劃。(市規劃局、市監察局)

(三)完善城鄉規劃管理及監督檢查制度

1、《安徽省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》正在研究即將頒布,將根據安徽省的實施辦法擬定《安慶市執行〈中華人民共和國城鄉規劃法〉實施細則》。 (市規劃局)

2、根據容積率檢查工作的要求,盡快出臺安慶市建設用地容積率管理規定 (市規劃局)

3、盡快出臺安慶市規劃核實管理實施辦法”“關于進一步加強老城保護,促進舊城改造,推動新區建設的通知(安慶市老城改造和新區建設管理辦法)、關于進一步規范城區存量土地轉讓出讓建設意見的通知(安慶市存量土地市場建設管理辦法)等規范性文件。 (市規劃局、市國土資源局)

4、修訂完善安慶市城市規劃管理技術規定,規范修建性詳細規劃、建筑方案審查內容和定點圖制作標準。 (市規劃局)

(四)提高規劃管理工作的公眾參與度

1、加強規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作,推進陽光規劃 (市規劃局、市監察局)

2、盡快制定安慶市規劃公示制度以及實施細則,進一步完善規劃公示制度。 (市規劃局、市監察局)

三、自查標準

(一)規范控制性詳細規劃修改和建設用地容積率管理

重點檢查建設用地容積率指標的規劃及調整管理工作情況。具體包括:

1、建設用地容積率指標的規劃管理。是否存在未經規劃部門依據控制性詳細規劃提出規劃條件出讓國有土地使用權的情況;是否存在城市規劃區范圍內以劃撥、出讓、轉讓方式提供國有土地使用權的建設用地擅自變更規劃、調整容積率等強制性指標的情況;是否存在擅自變更、調整風景名勝區范圍內的建設用地容積率等強制性指標的情況;是否存在同一房地產項目(含分期開發的房地產項目)在提出規劃條件、建設用地規劃許可、規劃方案審查、建設工程規劃許可、建設項目竣工規劃核實過程中擅自變更規劃、調整建設用地容積率等強制性指標的情況。

2、建設用地容積率指標調整的規劃管理。是否對2007112009331日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理;是否重點對其中涉及提高容積率,以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目進行逐一清理檢查;項目提高容積率、改變土地用途是否有法定依據,是否按照法定程序進行,是否依法公開,是否繳清土地價款和配套規費;對檢查發現的違法違規問題是否嚴格依法處理;市本級和各縣(市)人民政府及其所屬部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件,是否存在與《城鄉規劃法》等法律法規和建設用地容積率管理政策規定相悖內容;對于清理出的規范性文件,是否按照誰發布、誰糾正的原則,提請或督促原發布機構予以糾正;對違反國家法律法規和政策規定的規范性文件,是否予以廢止;部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件,是否予以修訂。

3、工程建設領域突出問題專項治理。對2008年以來立項,在建和竣工的市級總投資額在3000萬元以上的項目是否進行重點排查,規劃許可是否規范,程序是否合法,是否存在違規變更規劃和改變土地用途等問題。

(二)規范城鄉規劃編制、修改、審批、實施管理

重點檢查城鄉規劃,特別是控制性詳細規劃的編制、修改、審批、實施管理工作中的有關內容。具體包括:

1、城鄉規劃組織編制方面,編制主體和程序是否符合《城鄉規劃法》的有關要求。

2、城鄉規劃審批方面。是否存在違反《城鄉規劃法》法定程序進行規劃審批的問題;是否存在有關規劃審批程序和審批流程未向社會公開情況;是否存在違反控制性詳細規劃的編制、修改、審批程序問題;是否存在未及時公布審批結果的情況。

3、城鄉規劃修改方面。是否存在未經法定程序對依法批準的城鄉規劃進行修改的問題;是否存在違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途問題;是否存在房地產開發領域擅自變更規劃、調整容積率問題;是否存在違規調整容積率環節腐敗問題。

4、城鄉規劃實施方面。是否嚴格執行《城鄉規劃法》對城鄉規劃實施管理的有關規定;是否嚴格執行住房和城鄉建設部、監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》、住房城鄉建設部、監察部《關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知》等文件規定。 

 

附:規范城鄉規劃管理工作的主要依據

1、中華人民共和國城鄉規范法

2、中華人民共和國土地管理法

3、中華人民共和國城市房地產管理法

4、風景名勝區條例

5、歷史文化名城名鎮名村保護條例

6、城市綠線管理辦法(建設部令第112號)

7、城市紫線管理辦法(建設部令第119號)

8、城市黃線管理辦法(建設部令第144號)

9、城市藍線管理辦法(建設部令第145號)

10、國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知(國發〔200213號)

11、建設部關于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知(建規〔2002270號)

12、住房和城鄉建設部、監察部關于加強建設用地容積率管理和監督檢查的通知(建規〔2008227號)

13、安徽省城市規劃管理暫行辦法(省政府第189號令)

14、安徽省省域城鎮體系規劃實施辦法(省政府第208號令)

15、安徽省建設廳、監察廳《關于加強經營性用地規劃條件監督管理工作的通知》(建規〔2008204號)

 

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