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安慶市規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見


2010-02-08 11:16

      根據中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就規范我市工程建設項目決策行為提出以下指導意見。

一、工作原則

1、標本兼治,重在治本。

2、明確責任,分工協作。

3、健全制度,創新機制。

二、工作目標

以加強和規范政府投資和使用國有資金項目管理為重點,用2年左右的時間,在全市范圍內,對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查,著重解決工程建設項目領域存在的未批選建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等問題。推進體制機制創新,切實加強和改進行政監管,改進和規范工程項目決策行為,促進項目規劃和審批公開透明。

三、具體措施和責任單位

(一)工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序管理,規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律法規和政策規定,嚴格執行投資項目審批、核準、備案規定,在審批(核準、備案)時,按照國家產業政策、建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時等方面的要求,嚴格審查,同時加強監管,全面清理,及時糾正未批先建、越權審批、違規審批問題(市發展改革委、市經濟信息中心、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建委、市規劃局、市交通局、市水利局、市商務局)。

2、科學合理確定建設項目規模。嚴格執行《建筑法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發〔200764號)等規定,在項目前期工作中,嚴格執行國家相關的強制性建設標準,科學合理確定項目建設規模;認真落實項目新開工建設各項必要條件,規范項目開工管理;執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整的通知》,同時研究制定市級政府投資項目概算調整辦法,做好貫徹落實工作,切實加強政府投資項目概算管理(市發展改革委、市建委、市規劃局、市經濟信息中心、市交通局、市水利局)。

3、落實項目節能評估和環境影響評價制度。嚴格執行《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求,在項目審批(核準、備案)時加強節能評估審查,嚴格執行環境影響評價制度,強化對環境影響評價審批的監管。對于必須進行節能審查和環境影響評價審批,未進行、未通過相關審查審批的項目,一律不得審批、核準,項目也不得開工建設(市發展改革委、市經濟信息中心、市環保局、市建委、市規劃局、市房產局、安慶供電公司)。

4、修訂完善《安慶市企業投資項目核準暫行辦法》和《安慶市企業投資項目備案暫行辦法》。對現行辦法執行情況開展調查研究,認真做好與即將出臺的國家《企業投資項目核準和備案管理條例》銜接。根據國家條例及時修訂《安慶市企業投資項目核準暫行辦法》和《安慶市企業投資項目備案暫行辦法》,進一步規范和改進我市企業投資項目核準和備案工作(市發展改革委、市政府法制辦)。

5、推進專家評議和論證制度。按照國家要求,建立特別重大項目專家評議制度,逐步建立健全我市重大項目評議專家庫,規范重大項目專家評議程序。政府投資項目一般要經符合資質要求的中介機構評估論證,積極探索制定適合我市的咨詢評估競爭規則。推進政府投資項目公示制度(市發展改革委)。

6、推進項目信息公開。根據《政府信息公開條例》及有關規定,進一步明確項目審批(核準、備案)信息公開的范圍和方式,向社會公示建設項目信息。明確項目審批(核準、備案)流程,及時公布項目審批(核準、備案)結果,接受社會監督(市發展改革委、市經濟信息中心、市財政局、市國土資源局、市環保局、市建委、市規劃局、市交通局、市水利局、市商務局、市行政服務中心)。

7、推行責任追究制度。依據國家即將出臺的相關規定,認真研究提高責任追究的針對性和科學性的措施,明確責任追究的范圍和獎懲措施,對于投資項目審批、核準、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的,要依法追究有關責任人的責任(市發展改革委、市監察局、市經濟信息中心、市建委、市規劃局、市交通局、市水利局、市招標局、市行政服務中心)。

(二)規范招標投標活動

1、組織實施好標準文件,積極推進招投標活動標準化。嚴格執行國家發改委等九部委發布的《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》,在政府投資項目中全面推廣。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

2、根據《招標投標法》、《政府采購法》及市政府66號令,制定招標采購交易活動監督管理具體制度,規范招標采購交易行為,對招標采購文件及有關資料合法性、真實性、完整性實行備案審查。嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式,確保依法必須招標的項目全部實行招標。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

3、進一步完善三權分立、全程監管的招標采購管理模式,根據社會發展狀況,改進招標采購監管方式,區別對待國有投資和非國有投資項目,把重點轉向國有投資項目,加強對國有投資項目招標采購的監管,在重要環節上嚴格把關,保證國有資金使用效益,減少腐敗現象的發生,進一步明確對招標采購活動如何監管、監管的對象、監管的力度。正確行使備案管理、過程監督和依法調查職能。

根據國家有關法律法規和省市有關規定和辦法,結合我市實際情況,繼續修訂和完善相關規范招標采購活動的措施和辦法,對影響公平、公正的關鍵環節采取有效措施,進一步探討科學合理的評標定標體系,加強專家管理,完善不良行為記錄與公示管理制度,以公示促透明、以透明促公平公正。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

4、積極推動電子招標投標,積極運用電子技術手段促進招標活動規范化。以市招標采購交易中心為平臺,逐步實現五個統一,即招投標制度規范統一;招投標信息發布統一;評標專家庫全市統一;招標采購不良行為記錄公示統一;招標采購信用記錄統一;并逐步實現招標投標、開標、評標、中標、定標等全過程電子化。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

5、加強對工程建設項目勘察、設計的管理,規范設計變更。健全勘察設計管理制度,建立勘察設計質量責任追究制度,重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價,對于建設單位、設計單位未經批準擅自變更建設規模、建設地點、投資控制額等關鍵指標,不履行設計變更程序,擅自修改設計文件,要依法嚴肅查處。全面推進工程量清單計價方式招標,進一步完善評標辦法,防止簡單以價格競標的評標行為。(市招標局、市建委、市財政局、市交通局、市水利局)

6、充分發揮市招標采購領導小組各成員單位聯席會議機制作用。協調統一招投標工作思路,完善各部門在招投標制度建設、信息情況交流、重大問題研究等方面的工作機制,健全招標投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制,及時有效地查處工程建設項目招標投標活動中的違紀違法案件。(市招標局、市監察局、市工信委、市建委、市政府法制辦、市財政局、市交通局、市水利局)

7、落實招標采購市場主體不良行為記錄與公示制度。按照《安慶市招標采購主體不良行為記錄與公示管理暫行規定》,加大市場主體及從業人員在招標采購交易活動及合同履約過程中違法、違規、違紀以及擾亂市場秩序、造成社會不良影響行為的記錄披露力度,建立全市統一的招標采購不良行為記錄公示平臺。(市招標局、市監察局、市工信委、市建委、市政府法制辦、市財政局、市交通局、市水利局)

8、加強我市綜合評標專家庫建設。進一步加強評標專家庫建設,實現下一步與省及國家綜合評標專家庫的對接,優化評標專家資源,真正實現評標資源共享。加強對評標專家評標活動的監管,建立健全專家評標后評估制度,督促評標專家客觀公正履行評標職責,提高評標質量和水平。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

9、進一步完善招標采購代理制度,進一步發展和培育招標采購代理機構,發揮招標采購代理機構在維護市場秩序方面的重要作用;規范招標采購代理行為,提高從業人員素質,推進招投標活動專業化。根據國家發改委及人事部要求,依據《安慶市招標采購監督管理辦法》及慶招【200931號文件,建立完善我市招標采購代理機構備選庫,引導有序競爭,積極推行招標采購專業技術人員職業水平評價制度,加強對招標代理機構的動態管理,促進招投標活動的合法規范,切實維護招投標當事人的合法權益。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

10、進一步加強合同履約監管和中標后跟蹤管理。確保政府投資效益最大化,促進招投標市場公平、公正運作。(市招標局、市財政局、市交通局、市水利局)

11、加強對招投標行業協會的指導,健全招投標市場自律機制。充分發揮安慶市招投標協會在行業自律方面的作用,強化市場主體責任意識,通過發揮市場機制的作用,解決好招投標市場存在的問題。(市招標局、市民政局)

四、自查工作安排

(一)自查形式

各級相關部門按照自查內容,對照檢查本地區、本部門工程建設項目決策行為,重點檢查是否嚴格按照國家法律法規和政策規定的要求,是否存在違反有關規定的情況。針對自查發現的情況提出相應的措施,認真組織整改。

(二)自查內容

1、工程建設項目決策行為

重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括:

1)項目建設程序管理方面。是否存在未經審批、核準、備案先行建設問題;是否存在越權審批或核準問題;是否存在以備案代替核準問題;審批或核準時,用地預審和環境影響評價審批手續是否完備;是否存在分拆審批(核準)問題;是否存在違反產業政策、發展建設規劃和市場準入標準審批、核準、備案問題。

2)項目建設方面。項目建設規模確定是否科學合理;是否嚴格執行國家強制性建設標準;是否按照《建筑法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》的有關規定,落實項目開工建設各項必要條件;是否執行有關工程造價標準;是否按照有關規定進行項目概算調整。

3)環評和節能方面。是否按照有關規定開展節能評估審查和環境影響評價審批;是否存在未按規定履行節能評估審查和環境影響評價審批手續就開工建設的情況;是否存在越權審批環境影響評價文件問題;是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響評價報告書或報告表問題;是否存在應備案項目未備案已通過環境影響評價審批等其他問題。

4)信息公開方面。對照《政府信息公開條例》及相關規定,是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況;是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開情況;是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

5)責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批(核準)投資項目給國家造成重大損失的情況;有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況;有關勘察、設計等單位是否存在違反法律法規,嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規范招標投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規規章的情況。具體包括:

1)依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全;違法行為記錄公告平臺是否建立,是否依法公告違法行為記錄;是否依照《政府信息公開條例》及有關規定,積極推進招標投標信息公開;是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形;是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場,或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇,限制公開競爭等情形;圍標串標治理情況;招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

2)嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家和省、市規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制;依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項;國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品;依法必須招標的工程建設項目招標公告,是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省指定的媒介和安慶招標采購網發布;是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況;投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質證書等行為:中標后,投標人是否轉包,項目分包是否限定在非主體、非關鍵性工作,分包單位是否具有相應資質;是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜,是否存在亂收費等違法違規行為。

3)保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件,是否嚴格執行回避制度;評標標準和方法是否在招標文件中公開載明,在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況;依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人,并標明順序;使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定;評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處,透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況;對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

4)規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與主管部門脫鉤,是否存在隸屬關系或者其他利益關系;是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定,設立和認定招標代理機構資格的行為;對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

5)招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求;是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式,限制或者排斥其他潛在投標人的規定;是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。 

 

附:規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的主要依據

1、規范工程建設項目決策行為方面

1)國家有關法規和政策文件

——國務院關于投資體制改革的決定(國發〔200420號)

——中華人民共和國節約能源法

——中華人民共和國環境保護法

——中華人民共和國環境影響評價法

——公共機構節能條例

——民用建筑節能條例

——國務院關于加強節能工作的決定(國發〔200628號)

——國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知(國辦發〔200764號)

——國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知(發改投資〔20091550號)

——企業投資項目核準暫行辦法(國家發展改革委第19號令)

——國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知(發改投資〔20042656號)

——工程咨詢單位資格認定辦法(國家發展改革委第29號令)

——國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知(發改投資〔20062787號)

——國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知(環發〔2004164號)

2)安徽省有關政策文件

——安徽省人民政府轉發國務院關于投資體制改革決定的通知(皖政〔200486號)

——中共安徽省委辦公廳關于印發安徽省黨政機關、事業單位辦公及業務用房建設項目管理辦法(暫行)的通知(廳〔200833號)

——安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省地方政府核準投資項目目錄核準辦法及企業投資項目備案暫行辦法的通知(皖政辦〔200485號)

——安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知(皖政辦〔20083號)

——安徽省發展改革委、安徽省經委關于印發《安徽省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》的通知(發改投資〔20071393號)

——安徽省環境保護局關于印發《安徽省建設項目環境影響評價文件分級審批規定(試行)》的通知(環監[2003]115號)

2、規范招標投標活動方面

1)國家有關法規和政策文件

——中華人民共和國招標投標法

——中華人民共和國政府采購法

——國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知(國辦發〔200034號)

——中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函(中央編辦函〔200382號)

——國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見(國辦發〔200456號)

——工程建設項目招標范圍和規模標準規定(國家計委令第3號)

——招標投標部際協調機制實施辦法(發改法規〔2009124號)

——招標投標違法行為記錄公告暫行辦法(發改法規〔20081531號)

——工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定(國家計委令第9號)

——國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知(發改辦法規〔2005824號)

——工程建設項目自行招標試行辦法(國家計委令第5號)

——招標公告發布暫行辦法(國家計委令第4號)

——國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知(計政策〔2000868號)

——工程建設項目施工招標投標辦法(國家計委令第30號)

——工程建設項目貨物招標投標辦法(國家計委令第27號)

——工程建設項目勘察設計招標投標辦法(國家發展改革委、建設部等8部門令第2號)

——評標委員會和評標方法暫行規定(國家計委等7部門令第12號)

——評標專家和評標專家庫管理暫行辦法(國家計委令第29號)

——中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法(國家發展改革委令第36號)

——工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(國家發展改革委等7部門令第1號)

——國家重大建設項目稽察辦法(國家計委令第6號)

——國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法(國家計委令第18號)

——《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定(國家發展改革委令等9部門令第56號)

——國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知(計價格[2002]1980號)

——國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知(發改辦價格[2003]857號)

——國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知(發改法規[2004]1103號)

——國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄(國家發展改革委令第18號)

2)安徽省有關政策文件

——安徽省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

——安徽省評標專家名冊管理辦法主題詞:工程建設項目決策招標投標通知

3)安慶市有關政策規定

——《安慶市招標采購監督管理制度匯編》

——《安慶市建設工程工程量清單計價方式招標評標導則(試行)》

——《安慶市招標采購市場主體不良行為記錄與公示管理暫行規定》

 

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